普陀山下有“心·渡”

9月16日，南海之滨广东台风“山竹”来势汹汹，千岛之城舟山风平浪静天高云淡。这就是真实的大海，时而浩瀚壮美，时而危机四伏。人们可以尽情享受大海的浪漫，也要时刻做好安全防范。

舟山群岛海域是我国通航最密集的“六区一线”之一，据舟山海事局副局长徐进介绍，目前辖区共有客运码头、渡口113个，客渡运航线91条，客运经营主体23家，保障辖区客运安全畅通一直是舟山海事工作的重中之重。

9时30分，在舟山朱家尖客运中心的候船大厅，游客们排着整齐的队伍有序通过闸机，走过栈桥登船前往普陀山。墙上的显示屏实时更新着登船人数。“一旦达到我们设定的载客数，闸机将自动关闭，这样就可以避免超载。”现场工作人员告诉记者。

在朱家尖客运中心的监控中心，售票大厅、候船大厅、码头前沿、客船驾驶台等重点部位的实时视频监控画面一览无余，甚至还可以调取普陀山景区的实时视频监控信息。尽管暑期旅游旺季已过，但客运中心依旧一派繁忙。实时统计数据显示，截至9时30分，进岛人数达到1.2万人，出岛人数为1913人。

负责运营朱家尖—普陀山航线的舟山海华客运有限公司总经理孙恒敏告诉记者，2009年舟山跨海大桥通车以来，来普陀山的游客特别是自驾车游客大幅增长，日进出岛人数最高达到16万人。“这么多年我们没有发生等级以上安全事故，海事部门的安全监管和服务是十分到位的。”孙恒敏说。

16时许，记者在舟山三江客运中心的码头上看到，两艘客滚船在同时下客，一艘高速客船准备靠泊，不远处的海面上还有一艘客滚船迎面驶来。负责运营三江客运中心的舟山通达客运轮船有限公司总经理蔡志敏告诉记者，这里是舟山北部的水上交通枢纽，通往岱山、嵊泗及大、小洋山的客运航线都在这里出发。这里平时每天发班75个，节假日会根据客流量大量增加班次。“三江这边的特点是岛礁多、航线密、潮流大，港区水域小，如果没有海事部门的大力支持，我们的客运安全是不可能做这么好的。”蔡志敏说。

孙恒敏和蔡志敏所赞誉的，正是舟山海事局近年来努力打造的岛际客运监管规范化品牌——“心·渡”。“心”即用心、真心、尽心、安心，体现海事对客运安全的高度责任心和终极目标，同时取谐音暗喻舟山群岛新区和新的客运监管模式；“渡”既泛指客渡船，又指渡运这个过程。舟山既是千岛之城，又是佛教圣地，品牌口号“心驰千岛、渡惠万家”既有现实所指，又含观音文化。

徐进告诉记者，早在2012年，舟山海事局就力推舟山市政府出台了《关于进一步加强水上客运安全管理工作的若干意见》，在浙江省率先构建起海事、港航、边防、渔政等部门常态化联合执法机制，形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众广泛参与”的水上客运安全综合管理格局。“普陀山以前非客船载客现象比较突出，现在基本没有了，这主要得益于综合治理责任机制。”普陀山海事处副处长李良望说。

在构建科学监管长效机制的路上，舟山海事局也不断创新发展：开展交叉暗访，每年暗访覆盖所有航线；施行开放式安检和双随机安检，对所有客船实施每年至少3次的安全检查，确保客船始终处于适航状态；实施网格化管理，将辖区客运公司划分成若干个单元网格，指定专人联系和帮扶指导……“实施基层执法机构改革以来，执法资源得到合理配置，执法效能大大提高了。”马岙海事处处长毛培军说，他们处今年前8个月现场检查艘次已经超过去年全年的检查数。

在“互联网+”的时代浪潮中，舟山海事局充分发挥科技引领作用，建立了客船管理数据库和安全监管信息平台，构建了VTS、AIS、VHF信息提醒服务系统，搭建起一套行之有效的信息化监管保障机制。比如，舟山海事局在2016年建立了“航行动态数据库”，对嵊泗、普陀山等繁忙水域实施客船航行“斑马线制度”，督促客船在渔船集中进出港时主动予以避让。据了解，9月16日当天就是开渔节，普陀山航线按规定在11时开始停航一个多小时。

舟山海事局还从强化风险控制入手，积极构建隐患排查预控机制。据介绍，舟山暑期海岛旅游火热，一些偏远岛屿如东极、嵊山、枸杞等出现“一票难求”，超载隐患较多，舟山海事局先后会同相关部门创新实施了热门旅游航线旅客实名制、限流制、免票儿童申报制、游客和当地居民船票分购制等一系列举措。徐进告诉记者，目前舟山辖区共有41条客运航线和28个客运站点实施了旅客购票实名制。

据统计，2012年以来，舟山辖区连续6年安全运输旅客超过3800万人次，2015年突破4000万人次，2017年达到4979.8万人次，今年有望突破5000万人次，辖区未发生等级以上客运事故，无人员伤亡事件。作为全国海事系统第一个也是唯一一个以辖区水上客运监管为主题的文化创建品牌，“心·渡”阐述的监管理念正逐步成为全国水上客运安全监管的样板。

面对日益艰巨繁杂的客运安全监管任务，2017年，舟山海事局以先行先试、敢破敢立的“走在前列”使命感，创造性地提出打造“具有舟山特色的水上客运安全监管示范区”，提出以执行“两项禁令”为基础，以防控三大突出风险为重点，以落实“查、控、联、救”四大举措为抓手，打造“心·渡”品牌升级版。

“随着恶劣天气预警预控和科学管控水平的不断提升，大风、浓雾开航两项禁令已经由被动执行逐渐向自发履行转变，为水上客运安全监管示范区建设营造了良好氛围。”徐进介绍说，客船碰撞、触损、火灾是最主要的三大突出风险源，示范区建设提出针对性措施，对于三大风险源逐一“对症下药”，发现的问题和违规情况及时督促所属企业整改。在落实“查、控、联、救”四大举措方面，舟山海事局以查船舶、人员、公司、通航环境为关键点，落实开航管控和中途管控，联合企业及政府相关职能部门开展综合治理，建立健全自救、互救、他救等多层次的应急救助体系。

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